Mestá a obce sprevádzajú od legislatívnych zmien v roku 2018 výrazné povinnosti v súvislosti so zabezpečovaním zjazdnosti a schodnosti chodníkov a ciest. V aktuálnom vydaním newslettera sme sa preto sústredili na spomínané povinnosti, ktoré v tomto smere majú obce a mestá. Neopomenuli sme ani to aké sú postupy, aké majú samosprávy možnosti, a tiež, ako je to so správou či užívaním komunikácií a pod.

PRÁVNA ÚPRAVA

Zákonná úprava na tomto úseku vychádza predovšetkým z opakovane novelizovaného zákona č. 135/1961 Z.z. o pozemných komunikáciách (ďalej len „cestný zákon“). Posledná novela je účinná od 1. júna 2021. Zákon č. 106/2018 Z.z. o prevádzke vozidiel v cestnej premávke priniesol ešte v roku 2018 významnú zmenu vo vzťahu k cestnému zákonu. Najvýznamnejšou bola zmena, že závady v schodnosti miestnych komunikácií určených pre chodcov alebo v schodnosti chodníkov sú bez prieťahov povinní odstraňovať správcovia miestnych komunikácií. Dovtedy totiž platila povinnosť odstraňovať závady v schodnosti chodníkov priľahlých k nehnuteľnosti hraničiacej s cestou alebo miestnou komunikáciou pre vlastníkov, resp. správcov alebo užívateľov nehnuteľnosti (pokiaľ závada vznikla znečistením, poľadovicou alebo snehom).

POZEMNÉ KOMUNIKÁCIE A SÚVISIACE POJMY

Pre lepšiu orientáciu v problematike uvádzame na úvod základné pojmy, keďže aj tu nastali drobné zmeny:

Pozemnú komunikáciu tvorí cestné teleso a jej súčasti. Cestné teleso je ohraničené vonkajšími hranami priekop, rigolov, násypov a zárezov svahov, zárubných a obkladových múrov, pätou oporných múrov a pri miestnych cestách pol metra za zvýšenými obrubami chodníkov alebo zelených pásov.

Pozemné komunikácie sa rozdeľujú podľa dopravného významu, určenia a technického vybavenia na: a) diaľnice,

1. b) cesty,
2. c) miestne cesty, sú všeobecne prístupné a užívané ulice, parkoviská vo vlastníctve obcí a verejné priestranstvá, ktoré slúžia miestnej doprave a sú zaradené do siete miestnych ciest. Siete miestnych ciest sa budujú a udržiavajú v súlade s územnoplánovacou dokumentáciou tak, aby uľahčovali osídlenie a vyhovovali potrebám miestnej dopravy, prípadne poľnohospodárskej dopravy, a ak to vyžadujú všeobecné záujmy, aj potrebám diaľkovej dopravy a potrebám obrany štátu.
3. d) účelové cesty, slúžia spojeniu jednotlivých výrobných závodov alebo jednotlivých objektov a nehnuteľností s ostatnými pozemnými komunikáciami alebo komunikačným účelom v uzavretých priestoroch alebo objektoch. Tieto sa členia na neverejné (v uzavretých priestoroch alebo objektoch) a verejnú, ktorú môže príslušná obec vyhlásiť za neverejnú len so súhlasom jej vlastníka

Súčasťou diaľnic, ciest a miestnych ciest sú všetky zariadenia, stavby, objekty a diela, ktoré sú potrebné pre úplnosť, na zabezpečenie a ochranu diaľnic, ciest a miestnych ciest a na zaistenie bezpečnej, rýchlej, plynulej a hospodárnej premávky na nich. Súčasťami diaľnic, ciest a miestnych ciest nie sú zariadenia na elektronický výber mýta a jeho kontrolu, najmä stavby, portály, brány, stožiare, či technológie určené na elektronický výber mýta a jeho kontrolu.

Zimná služba je súhrn organizačných, riadiacich  a výkonných činností, ktorými sa zabezpečuje zjazdnosť alebo schodnosť a prevádzková spôsobilosť pozemných komunikácií v zimnom období, t.j. zmierňovanie závad v zjazdnosti spôsobenými zimnými poveternostnými  a klimatickými podmienkami, ako aj organizovaný systém informovanosti o stave pozemných komunikácií.

 Zjazdnosť ciest je stav komunikácií, ktorý umožňuje bezpečnú jazdu motorových i nemotorových vozidiel prispôsobenú dopravno – technickému a stavebnému stavu týchto komunikácií, poveternostným podmienkam  a ďalším okolnostiam, ktoré môže vodič predvídať. Závady v zjazdnosti ciest sú také zmeny spôsobené vonkajšími vplyvmi, ktoré nemôže vodič predvídať ani pri jazde prispôsobenej stavebnému stavu komunikácie, poveternostným podmienkam, vlastnostiam vozidla a nákladu, vlastným a iným zjavným okolnostiam. Sú nimi najmä výtlky, hrbole, spadnuté stromy a kamene, poškodené dopravné značky, kanalizačné poklopy, či iné prekážky, na ktoré sa predpísaným spôsobom neupozorňuje.

Za závadu sa považuje aj znečistenie vozovky, či ojedinelé miesta s poľadovicou, ktorá vznikla námrazou, zamŕzaním stekajúcej vody na vozovku z okolia alebo vôd stojacich na vozovke. Schodnosť komunikácií určených pre chodcov je taký stav, ktorý umožňuje bezpečnú chôdzu prispôsobenú ich stavebnému stavu, poveternostným podmienkam a ďalším okolnostiam, ktoré môže chodec predvídať. Závady v schodnosti komunikácií určených pre chodcov sú obdobné závadám v zjazdnosti, pokiaľ závady neumožňujú bezpečný pohyb chodcov bez ohrozenia a zhoršenia podmienok bezpečnosti.

Nezjazdný úsek je taký, kde stav vozovky, najmä jej šmykľavosť alebo snehová vrstva na vozovke, neumožňuje jej bezpečný prejazd.

Neprejazdný úsek je taký, v ktorom sú prekážky neumožňujúce prejazd vozidiel (napríklad zosuvy svahov na vozovku, uviaznuté alebo nesprávne odstavené vozidlá, tiež úsek zatarasený takýmito vozidlami).

Za prekážku znemožňujúcu prejazd sa považuje aj snehová vrstva nad 10 cm. Zmierňovanie závad v zjazdnosti zahrňuje predovšetkým tieto činnosti – technologické výkony: vysprávky ojedinelých výtlkov a výmoľov, posyp inertnými materiálmi, chemickými alebo zmiešanými materiálmi na odstraňovanie alebo zmierňovanie vplyvu vzniknutej námrazy, poľadovice alebo utlačenej snehovej vrstvy, tiež pluhovanie, frézovanie, odvádzanie vody z topiaceho sa snehu z vozoviek.

PÔSOBNOSŤ OBCÍ

Orgánmi štátnej správy pre pozemné komunikácie (cestný správny orgán) sú:

1. a) Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR (ďalej len „ministerstvo dopravy“),
2. b) okresné úrady v sídlach krajov,
3. c) okresné úrady.

 Miestnu štátnu správu vo veciach miestnych ciest a účelových ciest vykonávajú obce ako prenesený výkon štátnej správy.

SPRÁVA CIEST

Miestne cesty sú vo vlastníctve obcí a miestne cesty pre cestnú nemotorovú dopravu sú vo vlastníctve buď štátu, VÚC, obce alebo iných (právnických či fyzických) osôb. Účelové cesty sú vo vlastníctve štátu alebo iných osôb. Obce vykonávajú správu prejazdných úsekov ciest vo vlastníctve obce, miestnych ciest a účelových ciest vo vlastníctve obce; prípadne túto správu vykonávajú právnické osoby obcami na tento účel založené alebo zriadené. Obce ako správcovia sú povinné udržiavať cesty v stave zodpovedajúcom účelu, na ktorý sú určené.

Cestnú sieť tvoria diaľnice a cesty. Jej účelné usporiadanie zabezpečuje ministerstvo dopravy, a to zaradením novovybudovaných alebo existujúcich ciest do cestnej siete, po zmene ich dopravného charakteru, pretriedením v závislosti od ich dopravného významu, určenia a technického vybavenia, ich prečíslovaním, prestaničením (vrátane zmeny ich orientácie) alebo vyradením z cestnej siete.

UŽÍVANIE POZEMNÝCH KOMUNIKÁCIÍ V prípade pozemných komunikácií ich môže užívať každý, a to obvyklým spôsobom na účely, na ktoré sú určené – t.j. všeobecné užívanie.

OBMEDZENIE PREVÁDZKY CIEST

Aj premávka na miestnych cestách a verejných účelových cestách môže byť na určitý čas čiastočne alebo úplne uzatvorená, nariadená obchádzka alebo odklon, pokiaľ to vyžaduje nevyhnutný verejný záujem (bezpečnosť dopravy, stavba, údržba alebo ochrana diaľnice alebo cesty).

ZABEZPEČENIE ZJAZDNOSTI A SCHODNOSTI

Závady v zjazdnosti ciest sú bez prieťahov povinní odstraňovať ich správcovia. Pokiaľ ide o schodnosť miestnych ciest určených pre chodcov alebo schodnosť chodníkov, tieto závady sú bez prieťahov povinní odstraňovať správcovia miestnych ciest. Na odstraňovanie závad v zjazdnosti alebo schodnosti možno používať chemické posypové materiály  v súlade s osobitnými materiálmi a len tam, kde je to nevyhnutne potrebné. Spôsob a rozsah ich použitia ustanovuje vykonávací predpis. Za účelom zabezpečenia kvalitnej prípravy a vlastného výkonu zimnej údržby si samosprávy vytvárajú a prijímajú operačný plán zimnej údržby. V ňom si stanovia presné postupy, lehoty a technické požiadavky.

Spôsob odstraňovania snehu sa určuje v závislosti od intenzity sneženia, výšky napadnutej snehovej vrstvy, dostupnosti druhu mechanizmov ako i ďalších poveternostných vplyvov (napr. vietor). Odstraňovanie snehu z povrchu vozoviek sa vykonáva mechanicky pluhovaním a frézovaním. Pluhovaním sa z vozoviek odstraňuje sneh, snehová kaša a pod. tak, aby ich vrstva pri bežných podmienkach výkonu zimnej údržby nepresahovala hrúbku do 3 cm. V prípade pretrvávania snehových zrážok a vytváranie sa vyššej snehovej vrstvy, odstraňuje sa sneh z dopravne dôležitých miest opakovaným pluhovaním, až do času jej zníženia pod 3 cm. Na ostatných cestách pri pretrvávajúcom snežení sa pluhovaním zabezpečuje rovinnosť snehovej vrstvy nezávisle na jej hrúbke s tým, že po skončení sneženia a ukončení prác na dopravne dôležitých cestách sa upraví tak, aby bola zabezpečená ich zjazdnosť a prejazdnosť pre všetky motorové vozidlá. Odstraňovanie snehových vrstiev nad 10 cm, snehových jazykov a závejov, alebo pri neúčinnosti snehových radlíc, sa sneh odstraňuje šipovými pluhmi a snehovými frézami. Pri trvalom snežení a opakovanom pluhovaní je neprípustné použiť posyp s chemickými rozmrazovacími materiálmi. Posyp možno vykonať iba inertnými materiálmi aj to iba v prípade mimoriadnych udalostí alebo iba na vytypovaných úsekoch ciest (prudké stúpania, klesania a pod), vždy však súbežne s upravením snehovej vrstvy pluhovaním na čo najnižšiu možnú hrúbku (po odpluhovaní). Na mostoch, najmä s dĺžkou premostenia viac ako 30 m, sa odstraňuje sneh z celej šírky mosta (teda zjazdných pruhov, krajníc, chodníkov a príp. z deliacich pásov). Pritom sa prihliada k preťaženiu mostnej konštrukcie nárastom snehovej a ľadovej vrstvy. Sneh sa odstraňuje aj v podjazdoch a to tak, aby nebola znížená ich prejazdná výška. Zhadzovať sneh z mostov na teleso železničnej trate, alebo v zastavanom území na inú komunikáciu alebo do vodného toku je neprípustné. Na križovatkách sa odstraňuje sneh tak, aby boli podľa možností uvoľnené všetky zaraďovacie pruhy a aby snehová vrstva nebránila povolenému odbočovaniu. V bežných podmienkach zimnej údržby sa odstraňuje sneh z celej plochy križovatky s udržaním jeho maximálnej vrstvy do 3 cm.

Obec je povinná zabezpečovať schodnosť iba verejných chodníkov, ktorých je správcom; nie účelových, akými sú napríklad vstupy do jednotlivých bytových domov.

ZODPOVEDNOSŤ ZA ŠKODU

Ak užívateľovi cesty vznikne škoda pre stavebný alebo dopravno-technický stav cesty, nemá užívateľ cesty nárok na náhradu takej škody. Obce, ako správcovia ciest, však zodpovedajú za škody, ktoré vznikli užívateľom, ak príčinou škody boli závady v zjazdnosti. Z tejto zodpovednosti sa môže obec vyviniť ak preukáže, že nebolo v medziach jej možností tieto závady odstrániť, ani na ne predpísaným spôsobom včas upozorniť. Obdobne to platí pri chodníkoch. Teda správca zodpovedá za škody, ktorých príčinou boli závady v schodnosti miestnych ciest určených pre chodcov alebo v schodnosti chodníkov. Túto zodpovednosť obec nemá, ak preukáže, že nebolo v medziach možností tieto závady odstrániť, ani na ne predpísaným spôsobom upozorniť.